Swedish Agency for Marine and Water Management

Overhead- eller gemensamma kostnader fördelas inom myndigheterna av framförallt två skäl, varav det första är det viktigaste.

• Genom att synliggöra dessa kostnader inom organisationen blir densamma mer effektiv.
• Förordningen om årsredovisningar kräver att man restlöst fördelar ut samtliga kostnader på myndighetens verksamhetsgrenar.

En förutsättning för att fördelningsmodellen ska fungera är att det finns en rimlig balans mellan de båda i stor utsträckning motverkande kraven på rättvisa och komplexitet. Görs modellen komplex blir den oftast rättvisare, men är desto svårare att förankra hos merparten av avnämarna.

Ett grundläggande faktum som bör prägla Fiskeriverkets fortsatta arbete är att myndighetens gemensamma eller OH-kostnader är för myndigheten normala. Det finns alltså inte någon saklig grund att utifrån ett kostnadseffektivitetsperspektiv ifrågasätta dessa delar av myndigheten. Detta får dock samtidigt inte tolkas som att det inte finns områden inom ledning, samordning och administration som kan förbättras, utan endast att effektivisering av dessa funktioner inte bör vara huvudfrågan i Fiskeriverkets fortsatta arbete.

Eftersom det, enligt ESV:s åsikt i Fiskeriverkets fall, förefaller viktigare att modellen blir bättre förankrad i organisationen föreslår ESV relativt små förändringar av själva modellen, men i gengäld ett antal andra åtgärder för att förankra densamma.

1. Fiskeriverket måste ena sig om innehållet i begreppen administration, OH-kostnader, verksgemensamma kostnader och verksamhetskostnader. Tyvärr finns det inom den ekonomiska forskningen ingen entydig definition av t.ex. begreppet OH-kostnader, men ESV anser att det som nedan benämns som verksgemensamma kostnader kan sägas utgöra OH-kostnaderna och att det därutöver finns lokal administration.
2. Fiskeriverket bör kartlägga sina övriga administrativa processer på samma sätt, som ESV initierat på IT-sidan. Skälen är flera, men det viktigaste i detta samanhang är sannolikt för att skapa ett för myndigheten gemensamt faktaunderlag i fråga om dessa delar av myndighetens verksamhet.
3. Ledning och administration bör framförallt i planeringsfasen lägga mera kraft på att förankra och informera verksamheten om sina planer.
4. Framförallt ledningspersonalen bör informeras/utbildas kring hur den svenska statsförvaltningen styrs. Fiskeriverket är i detta sammanhang en mycket liten del som måste följa de bestämmelser som gäller för samtliga myndigheter.
5. De verkgemensamma eller overheadkostnaderna bör fördelas efter budgeterad lönesumma för respektive enhet.

I slutet av rapporten pekar ESV också på några i sammanhanget tänkbara rationaliseringsområden.