Swedish Agency for Marine and Water Management

The problems with today’s management of fisheries, from an economic perspective, are that, above all, there is a large overcapacity within most fisheries, fishing quotas, which are set at EU level, are too high and the quota system has led to enormous discards of fish. At the same time, the level of inspections and sanctions has been too low, which has led to widespread illegal fishing. This has led to a situation where many fish stocks are fished below biologically safe limits, which has lead to large costs for society.

One conclusion that can be drawn about fish stocks and the economic value of fishing, is that there is no doubt that it is economically profitable to take measures in order to strengthen fish stocks. This report will present several measures that have been proposed by the Swedish Board of Fisheries, which, at low economic cost, may substantially increase the economic value of fish resources and fisheries. The proposed measures are as follows.

• A reduction in fleet capacity.
• The introduction of alternative forms of management.
• The introduction of co-management, where appropriate.
• All Swedish seas should be zoned with regard to permitted fishing activities.
• The set of regulations for access to fish resources should be reformed to restrict access to different fisheries.
• Selective fishing methods and gears for fishing should be developed and introduced in the fisheries.
• Improved fisheries inspections should be achieved through effective routines and technical monitoring of fisheries.
• Knowledge about fishing and ecosystem-based management should increase.
• Active influence within the EU system should lead to increased acceptance for a sustainable exploitation of fish resources.

The measures proposed by the Swedish Board of Fisheries have been judged as possibly being cost-effective and suited to practical ends if carried out on the basis that, in combination, they will contribute to the strengthening of fish stocks in a cost-effective manner. In most cases, measures must be carried out at EU level in order to have the desired effect. 

Problemen med dagens fiskeförvaltning ur ett samhällsekonomiskt perspektiv är främst att det råder en stor överkapacitet inom de flesta fisken, för höga fiskekvoter har satts på EU-nivå, kvotsystemet har medfört stora utkast av fisk samt att för låg nivå på kontroll- och sanktionsåtgärder har lett till ett omfattande svartfiske. Detta har lett till att många fiskbestånd idag fiskas under biologiskt säkra gränser, vilket innebär stora samhällsekonomiska kostnader.

En slutsats man kan dra om fiskbeståndens och fiskets samhällsekonomiska värde är att det inte råder någon osäkerhet om att det är samhällsekonomiskt lönsamt att vidta åtgärder för att stärka fiskbestånden. I rapporten redovisas ett flertal åtgärder som till låg samhällsekonomisk kostnad kan öka det samhällsekonomiska värdet av fiskbestånden och fisket väsentligt. De föreslagna åtgärderna är:

• Flottkapaciteten ska minskas
• Alternativa förvaltningsformer ska införas
• Samförvaltning där det är ändamålsenligt
• Allt svenskt vatten ska zoneras med avseende på tillåten fiskeaktivitet
• Regelverket för tillträde till fisket ska reformeras för tydligare styrning av fisket
• Selektiva fiskemetoder och redskap för fisket ska utvecklas och realiseras i fisket
• Förbättrad fiskekontroll ska uppnås genom effektiva rutiner och tekniskfiskeövervakning
• Kunskap om fiske och ekosystembaserad förvaltning ska öka
• Aktiv påverkan inom EU-samarbetet ska medföra ökad acceptans för ett hållbart nyttjande av fiskeresursen

Åtgärderna som Fiskeriverket föreslagit bedöms kunna vara kostnadseffektiva och ändamålsenliga om de genomförs med utgångspunkt att de i kombination ska bidra till stärkta fiskbestånd på ett kostnadseffektivt sätt. Åtgärder måste i de flesta fall genomföras på EU-nivå för att nå avsedd effekt.