Enligt förordning (2004:660) om förvaltning av kvaliteten på vattenmiljön (vattenförvaltningsförordningen alt. VFF), ska kvalitetskrav fastställas för ytvattenförekomster, grundvattenförekomster och skyddade områden. Kvalitetskraven, det vill säga miljökvalitetsnormer (MKN), ska fastställas så att tillståndet i ytvattenförekomster inte försämras och alla ytvattenförekomster, utom de som förklaras som konstgjorda eller kraftigt modifierade, senast den 22 december 2015 uppnår god status. Under vissa förutsättningar får det beslutas om undantag från att nå god status till 2015, antingen genom beslut om förlängd tidsfrist eller mindre stränga krav. Förlängning av tidsfrist regleras i 4 kap. 9 § VFF och innebär att god status ska uppnås 2021, 2027 eller så snart som de naturliga förhållandena tillåter efter 2027. Förlängd tidsfrist får ges om syftet är att vattenmiljön stegvis ska förbättras så att kvalitetskraven blir uppfyllda vid den senare tidpunkten. Mindre stränga krav regleras i 4 kap. 10 § VFF och innebär att en sämre status än god status accepteras. Beslut om endera undantag får inte innebära att vattnets kvalitet riskerar att försämras ytterligare. Denna vägledning beskriver gällande bestämmelser om meddelande av undantag i 4 kap. 9 och 10 §§ VFF och hur dessa enligt Havs- och vattenmyndighetens bedömning bör tillämpas. Vägledningens främsta målgrupp är vattenmyndigheterna som ska fastställa de kvalitetskrav (MKN) som ska gälla för ytvattenförekomster, grundvattenförekomster och skyddade områden i sina vattendistrikt. Det är viktigt att påpeka att det inte är likställt med ett undantag då ytvattenförekomster förklaras som konstgjorda1 eller kraftigt modifierade2 enligt 4 kap. 3 § VFF. För dessa ska god ekologisk potential uppnås senast 22 december 2015, såvida inte undantag i form av förlängd tidsfrist eller mindre stränga krav medges. Kemisk ytvattenstatus ska fortfarande nås för dessa vattenförekomster. Det vill säga miljökvalitetsnormen ska fastställas så att god kemisk status nås till 2015 om inte undantag enligt 4 kap. 9-10 §§ har beslutats. Undantagsprocessen för konstgjorda och kraftigt modifierade vattenförekomster följer processen i denna vägledning med skillnad att det görs.
(Vattenförekomster specifikt utpekade pga. att de har en väsentligt ändrad fysisk karaktär genom mänsklig verksamhet och där de fysiska åtgärder som behövs för att uppnå god ekologisk status skulle på ett betydande sätt negativt påverka samhällsviktig verksamhet eller miljön i stort, enligt 4 kap. 3 § VFF, och därmed anses vara orimliga.)
(Genom mänsklig verksamhet tillskapade vattenförekomster och där ursprungligt referensförhållande därför inte kan fastställas och där de fysiska åtgärder som behövs för att uppnå god ekologisk status skulle på ett betydande sätt negativt påverka samhällsviktig verksamhet eller miljön i stort, enligt 4 kap. 3 § VFF, och därmed anses vara orimliga utifrån målet ekologisk potential och inte utifrån målet ekologisk status. Ordet status i undantagsprocessen byts här ut mot ordet potential. EU-kommissionen ställer krav på rapportering av genomförandet av ramdirektivet för vatten. Syftet med rapporteringen är, förutom att uppfylla kravet i ramdirektivets artikel 15, att driva arbetet med ramdirektivet för vatten framåt. Avseende undantag kommer kommissionen att titta på antal undantag och på vilka grunder de är satta för att bedöma om medlemsländernas ambitionsnivå är tillräcklig för att uppfylla ramdirektivets krav. Informationen kommer också att användas för att presentera sammanfattande statistik för Europaparlamentet och för allmänheten.)
Syfte med vägledningen
Vägledningens syfte är att bidra till att
- de undantag som fastställs uppfyller de krav som följer av vattenförvaltningsförordningen och därmed av ramdirektivet,
- undantagsbestämmelserna tillämpas på ett likvärdigt sätt i hela landet,
- det tydliggörs på vilka grunder undantagen sätts, samt att
- de undantag som fastställs dokumenteras enligt de rapporteringskrav som ställs på Sverige av EU-kommissionen.
AvgränsningDenna vägledning beskriver endast tillämpning av förlängd tidsfrist enligt 4 kap. 9 § vattenförvaltningsförordningen och mindre stränga krav enligt 4 kap. 10 § samma förordning. Vägledningen omfattar inte följande:
- Hantering av kvalitetskrav i de fall vattenförekomstens kvalitet försämras tillfälligt till följd av extrema eller oförutsedda naturliga orsaker, enligt 4 kap. 12 § VFF.
- Hantering av kvalitetskrav i de fall ny verksamhet kan motivera förlängd tidsfrist eller mindre stränga krav, enligt 4 kap. 11 § VFF.
- Förklarande av kraftigt modifierade vatten (KMV) och konstgjorda vatten (KV), enligt 4 kap. 3 § VFF. En separat vägledning som berör kraftigt modifierade vatten har utarbetats3.
- Undantag enligt 4 kap. 9-10 §§ VFF för grundvatten samt undantag enligt grundvattendirektivets artikel 6.3.
- Undantag enligt grundvattendirektivets artikel 6.3 utvecklas i SGUs vägledning för vattenförvaltning av grundvatten.
(Återfinns i Havs- och vattenmyndighetens rapport; 2014:13 ISBN 978-91-87025-58-7 Havs- och vattenmyndighetens rapport 2014:12)
Vägledningens uppbyggnad
I dokumentet presenteras innehållet i befintlig reglering av undantag. I de fall det rör sig om beskrivning av gällande bestämmelser görs en hänvisning till relevant kapitel och paragraf i vattenförvaltningsförordningen. I de fall där det inte är helt styrt av förordningens lydelse hur vattenmyndigheten ska gå till väga men det ges ytterligare stöd för ett visst agerande utifrån lydelsen i ramdirektivet för vatten eller i den vägledning för undantag eller för rapportering som tagits fram inom CIS-arbetet4 har Havs- och vattenmyndigheten utgått från detta vid utarbetandet av sina rekommendationer. Vägledningen innehåller beskrivande text där undantagen förlängd tidsfrist och mindre stränga krav förklaras. Här anges när och om dessa ska tillämpas samt vilka regler som gäller vid tillämpning. Även andra i sammanhanget viktiga moment och begrepp beskrivs och förklaras. Vägledningen beskriver den arbetsgång som Havs- och vattenmyndigheten rekommenderar vid tillämpning av undantagen förlängd tidsfrist och mindre stränga krav. Det är viktigt att alla relevanta bedömningar kommer med vid fastställande av undantag.
Göteborg: Havs- och vattenmyndigheten, 2014. , p. 41